业界期盼的中国电力改革终于又迈出一步,国家发展和改革委员会周四宣布上调非民用电价,并结构性地调整了上网电价,为2008年7月以来首次上调销售电价.并称将继续加大改革力度,推进电价市场化进程,计划推行居民生活用电阶梯式递增电价.
发改委宣布自周五(20日)起,全国非民用电价每度(千瓦时)平均提高5.4%,发电企业销售给电网企业的上网电价则做了有升有降的调整,但暂不调整居民电价.
非民用客户的用电量占国内电力消费的70%以上.业内人士表示,此次调价幅度并不算大,而不调整居民电价,主要是考虑用户的承受能力,尽管电价调整幅度较小,但亦显示电力价格改革向前迈进了一步.
"尽管调价幅度不大,...非民用电价上调也表示电力价格机制前进了一步,以後应该还会有结构性的调整."中国能源网信息总监韩晓平认为.
发改委强调,此次调价将统筹解决去年8月20日火电企业上网电价上调对电网企业的影响,并提高可再生能源电价附加标准,弥补可再生能源电价补贴资金缺口,并解决现有电厂烟气脱硫资金来源.
发改委同时表示,下一步将继续加大改革力度,积极稳妥地推进电价市场化进程.发改委并起草了《关于加快推进电价改革的若干意见(徵求意见稿)》,正在徵求各方面意见.其中,拟在发电环节,进行大用户与发电企业直接交易、建立市场平台进行双边交易以及选择部分电网开展竞价上网试点,在具备条件的地区逐步放开新核准机组上网电价.
在输配电环节,则计划逐步开展按"成本加收益"办法核定电网输配电价的试点,强化对电网企业的成本约束机制;而在售电环节,将继续优化销售电价分类结构,减少交叉补贴,建立有利于节能减排,引导用户合理用电的销售电价体系.
**亡羊补牢?**
尽管早在2003年,国务院就出台电价改革方案,确定了电价改革的目标、原则及主要改革措施,并于2004年出台煤电联动机制,但是这些电价调整措施并没有从根本上解决"计划电和市场煤"的深层次问题,发电企业的燃料成本上升仍然无法通过市场机制进行有效传导.
2008年受煤炭价格高企及经济下滑等影响,中国电企去年出现全行业亏损.如华能国电(0902.HK:行情)(600011.SS:行情)及华电国际(1071.HK:行情)(600027.SS:行情),去年分别亏损达39.4亿元及25.6亿元人民币.
韩晓平因此强调,现在调整电价实际上已经晚了,现在电网公司亏损也很严重,并导致一些深层问题,比如说新能源建设,新的电网建设等等受到影响,"现在对电网造成的损失已经很难弥补,已经造成电网700-800亿的损失,这个是无法弥补,现在只能是亡羊补牢."
发改委负责人也表示,当前电价方面存在的矛盾较多,此次调价就要"突出重点",就是重点解决去年燃煤电厂上网电价提高对电网企业的影响.今年1-8月,国家电网和南方电网公司亏损161亿元,同比减少利润238亿元.
该负责人并强调,如不及时疏导电价,一方面可能影响电网企业正常经营,另一方面,价格信号失真,不利于引导电力需求,促进用户合理、节约用电.
发改委并称,从发电方面看,火电企业执行标杆电价存在苦乐不均的现象.发改委价格司司长曹长庆强调,调价将统筹解决去年火电企业上网电价上调对电网企业的影响,同时将提高可再生能源电价的附加标准,并适当调整部分地区脱硫电价的加价标准.
此前,为了缓解发电企业面临日益严峻的煤炭价格上涨的成本压力,2008年,中国在7月1日和8月20日两次对电价进行调整,其中7月起全国平均销售电价每度上调2.5分钱,而8月则将全国火力发电企业上网电价平均每度提高2分钱,电网经营企业对电力用户的销售电价不做调整.
出处：《 发布时间；2009-11-20 来源：路透中国 》 日期： 2009/11/20
